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关于2018年工会经费审查工作情况和2019年工作安排的报告

关于2018年工会经费审查工作情况和2019年工作安排的报告

(2019年2月1日)

各位委员、同志们:

我受省总工会十四届经费审查委员会的委托,向省总十四届四次全委会议报告2018年工会经费审查工作情况和2019年工作安排。此报告己经省总十四届经审会第五次全体会议审议通过。

一、2018年工会经费审查审计监督情况

2018年,全省各级工会经审组织,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实省委、全总工作部署,按照省总工会十四届三次全委会的要求,紧紧围绕中心、服务大局,依法履行经审监督职责,推进立体经审监督体系建设,提高审查审计监督质量和成效,充分发挥了经审组织在工会工作中的保障和监督作用。

(一)关于对省总本级经费的审查监督情况。认真审查审计了省总本级2017年度预算执行情况、2018年度预算(草案)和上半年经费预算执行情况。经审查,2017年度经费总收入15,200.73万元,其中,拨缴经费收入7,409.13万元,占总收入的48.74%,政府补助收入3,050.54万元,占总收入的20.07%;经费总支出18,482.77万元,其中,对下补助支出8,745.04万元,占总支出的47.31%。收支相抵,累计滚存经费结余5,200.42万元。2018年度上半年总收入5,104.73万元,总支出3,544.04万元,当期经费结余2,433.38万元。

审查结果表明,省总高度重视工会财务工作,不断深化财务管理,加强制度建设,加大与税务、财政、银行等部门的沟通力度,扩大税务代收、财政划拨工会经费覆盖面,拨缴经费收入稳步增长,财政补助资金持续增加。支出结构更加合理,严格控制行政支出,“三公”经费支出大幅下降,把更多的经费用于服务职工、服务基层、服务工会重点工作,提高了工会经费的使用效益。同时认为,省总本级还存在经费预算编制不够精细、预算执行率偏低的问题,提出审计意见建议10条。

(二)关于对省总直属单位的审计监督情况。坚持每年对省总直属单位财务收支情况进行审计,2018年完成省总4个事业单位的审计,审计资金8,560.53万元,提出审计意见建议11条。

审计结果表明,被审计单位财务收支基本合规,预算执行情况较好,管理制度不断完善,经营业绩稳中有升,资产规模有所扩大。提出的审计意见建议,基本上整改落实。

(三)关于对下级工会经费预算执行的审计监督情况。本着突出重点、扩大覆盖面的要求,继续开展对下一级工会的审计。先后完成2个地方工会、11个产业、直属工会的审计工作,审计资金11,433.98万元,查出漏缴工会经费278.11万元,提出审计意见建议43条;完成3个驻会产业工会的审计,审计资金4,543.31万元,提出审计意见建议12条;完成8名工会领导干部离任经济责任审计,审计资金17,813.66万元,提出审计意见建议30条。分别出具了审计报告。

审计发现,有些单位工会经费预算编制不够规范,预算执行随意性较大,预算调整未履行规定审批程序;部分单位内控管理制度滞后,报销审核审批把关不严,存在原始凭证不完备现象;有的单位部分债权债务挂账时间较长,未及时按规定进行核对、催缴和清理;个别单位专项资金使用管理不严格,账务处理不规范。提出的审计意见建议得到整改落实,整改率达到82%。

二、工会经费审查审计监督工作开展情况

过去一年,全省各级工会经审组织和广大经审干部,认真学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述,学习贯彻省委、全总和省总部署要求,紧紧围绕工会全局工作,深化改革创新,加强规范化建设,突出审计重点,提高自身素质,有效发挥了经审组织在工会监督体系中的重要作用。

(一)推进机制创新,经审立体监督效能明显提高。依据《中华全国总工会关于构建工会经审监督体系的意见》,紧密结合我省实际,改革创新、体现特色,初步形成了以国家审计监督为指导、以工会内部审计为主体、以社会审计为补充、以职工会员监督为基础的立体监督体系。一是充分发挥工会内部审计的主体作用,认真履行“本级审计”和“下审一级”职责,着力强化审计监督,推进了工会系统审计全覆盖。二是积极配合国家审计监督,注重加强沟通、协调和服务,充分利用国家审计结果,坚持问题导向,促进了问题整改和制度完善。三是整合各方审计资源,总结推广聘请特邀审计员、采取购买社会服务的方式,择优引入社会审计力量,实施委托审计,提升了经审监督实效。四是加大职工会员监督力度,建立将工会经费收支管理、经审情况定期向同级工会代表大会、全委会报告制度,发挥了职工会员的民主监督作用。五是广泛开展自查互检活动,结合具体审计项目和经审工作内容,认真开展经费自查自纠和互查互学活动,提高了经审工作整体水平。

(二)完善制度体系,经审工作规范化建设不断加强。依据《工会法》《审计法》《中国工会审计条例》等法律法规,积极推进经费审查规范化建设达标工作,研究制定《青海省工会审计结果集体谈话实施办法》,用制度规范了审计审查以及整改督查工作。一是主动进位,参加全国省级工会经审工作规范化建设考核,荣获特等奖。二是严格规范,按照《青海省工会经费审查工作规范化建设标准》,加强对市(州)、产业、直属工会经审工作规范化建设考核工作,24家单位获一等奖、3家单位获得二等奖。三是延伸推进,把县级和基层工会经审工作全部纳入全年目标考核管理中,加强指导督查,完善经审制度,规范审计程序,扩大了考核覆盖面。

(三)认真履职尽责,经审服务工会全局取得成效。积极主动适应工会全局工作和工会改革新要求,突出重点,强化审计,提升了经审工作服务工会全局的成效。一是深化工会预算和预算执行情况的审计审查。密切关注工会经费的存量和增量,着眼工会经费使用不断向基层倾斜,广泛开展工会经费计拨等有针对性的审计,发挥了审查审计对经费收缴、使用的导向作用。二是加强重大领域、重大项目、重大资金的审计监督。认真开展困难职工帮扶资金、劳模“三金”、对口援助资金、职工互助医保、精准扶贫等专项资金的审计监督,规范专项资金使用管理,确保了专项资金安全。借助审计中介力量,对全省困难职工帮扶等五项专项资金进行审计检查,提出了审计整改意见建议。依据审计结果支付工程款项的控制制度,开展对省总直属事业单位康复医院门诊楼改造工程决算审计和康复综合大楼建设项目跟踪审计,着力保障建设资金安全和效益。三是持续推进工会系统党风廉政建设。强化对“三公”经费集中采购等方面资金的审计,加强对审计整改的跟踪监督和督查,监督检查中央八项规定实施细则和省委省政府若干措施的贯彻落实,监督检查工会系统党风廉政建设的贯彻落实,取得了积极成效。

(四)加强自身建设,经审干部素质能力得到提升。一是结合经审工作特点,优化经审委员和经审干部队伍,提高了专业人员比例。二是围绕构建工会立体经审监督体系要求,突出规范化建设,深入调查研究,创新工作思路,提出建议措施,形成了一批有质量的调研报告,推动了审计实践的创新发展。三是坚持以提高审计质量和效能为主题,开展工会优秀审计项目评选活动,肯定成绩,查找不足,推荐3个优秀审计项目参加全国评选,3个项目全部获得全国工会优秀审计项目。四是加强经审干部培训,采取走出去、请进来等多种形式,深化学习研讨实践,提高了经审干部的整体素质,为做好工会经审工作奠定了坚实的基础。

一年来,全省经审工作取得了一定成绩,但仍还存在一些不足,主要表现在:经审组织建设和干部配备需进一步加强,特别是专业人员缺乏,需要亟待解决;经审工作效率和质量还有差距,有待优化提高;调查研究和指导基层开展经审工作还需不断加强。这些问题我们要高度重视,采取有效措施,认真解决。

三、2019年工会经费审查审计监督工作安排

2019年工会经审工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻党的十九大和中国工会十七大精神,学习贯彻省委十三届五次全委会和全总十七届二次执委会精神,学习贯彻省总十四届四次全委会精神,围绕中心、服务大局,改革创新,实干担当,全面履行审查审计监督职责,深入推进常态化经审监督体系建设,不断提高审查审计监督效能,持续强化审计成果运用,切实加强经审干部队伍建设,奋力开创新时代工会经审工作新局面,更好发挥经审组织在工会监督体系中的重要作用。

(一)坚持改革创新,完善立体经审监督体系。各级工会要站在政治和全局的高度,充分认识新时代工会经审工作的重要作用,加强工会经审工作领导,建立健全定期报告工作制度,研究解决重点难点问题,为经审工作创新发展提供必要的人财物保障。经审组织要认真履行审计审查职责,健全完善审计监督体系,深入落实《中华全国总工会关于构建工会立体经审监督体系的意见》和《审计署关于内部审计工作的规定》等制度要求,不断拓展工会经审工作的广度和深度,切实提升审查审计工作质量,充分发挥工会内部审计的主体作用。要主动适应工会改革创新发展新形势,健全完善工会立体经审监督体系,坚持问题导向,创新审计方式,严格按年度经审工作计划实施审计,确保对本级及直属企事业单位每年必审,确保届期对下审计全覆盖,推进工会经费、资产使用管理规范化制度化。要借助社会审计力量,通过购买社会服务、聘请特约审计员、聘用社会化工作者、发挥好经审委员作用等方式,增强工会审计力量,促进工会经济活动规范运作,保障工会经费安全和资产保值增值。

(二)强化制度建设,提高经审规范管理水平。各级工会经审组织要深入落实《审计法》《中国工会审计条例》和全总《工会预算审查监督办法》《工会预算执行情况审计监督办法》等法规制度,紧密结合实际,建立健全与之相配套的规章制度、实施细则或办法,从制度上扩大审计覆盖和保障审计质量。要建立工会经费使用绩效评价体系,落实预算科学、支出合理、程序规范、监督到位的工会经费运行和监督制度,全面准确反映工会经费在服务职工和开展工会活动中的作用。要积极推进经审工作规范化建设考核和优秀审计项目评选工作,规范细化考核制度和标准,以规范化建设带动经审组织建设、制度建设和业务建设。要深化经审调研工作,深入调查研究,开展学习交流,提高对下指导服务的针对性和及时性,破解制约经审工作创新发展的重点难点问题。要推进信息化建设,加大信息技术与审计业务的深度融合,提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力,不断提高经审工作的精准度和实效性。

(三)突出监督重点,增强审查审计监督实效。各级工会经审组织要深入贯彻全面从严治党和加强工会系统党风廉政建设的部署和要求,严格执行廉政纪律,从严开展审计监督,有效发挥经审监督的效能。要坚决贯彻落实中央八项规定实施细则和省委省政府若干措施,做好“三公”经费、物资采购、基本建设项目的审计监督,强化困难职工帮扶资金、对口援青帮扶资金和劳模“三金”等专项资金审计,严防工会资金管理使用中出现漏洞,提升经审工作成效,驰而不息纠正“四风”。要开展工会领导干部经济责任审计,加强权力运行的监督和制约,健全完善更加严格科学的制度,为工会工作创新发展保驾护航。要加大审计问题整改力度,将审计整改情况作为各级工会年度工作考核的重要内容,建立整改问题清单和整改情况报告制度,发挥审计成果在加强干部管理、推进党风廉政建设中的重要作用。

(四)夯实工作基础,提升经审干部履职能力。各级工会经审组织要强化政治建设,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真贯彻落实中央、省委各项决策部署,把坚定理想信念、对党忠诚体现在做好本职工作上。要积极争取同级工会对经审工作的重视与支持,健全经审组织和工作机构,配齐配强经审专业人员,优化经审委员和经审干部队伍结构,进一步提高专业人员比例。加强经审规范化建设,健全工作制度,明确职责范围,规范审计程序,激发经审组织生机活力,确保经审工作规范运行。要重视基层指导服务,广泛开展延伸审计、优秀审计项目评选和审计案例交流活动,为基层经审组织提供大只彩票和工作指导。加强经审干部培训,注重经审干部的大只彩票、财经纪律、审查审计、信息和网络等方面能力水平。要坚持廉洁从审,牢牢守住底线,坚决不踏红线,努力展现新形象、彰显新作为、做出新贡献。

各位委员、同志们,工会经审工作事关工会工作全局,责任重大,任务艰巨,使命光荣。各级工会经审组织和广大经审干部,要在省委、全总的坚强领导下,按照省总工会十四届四次全委会确定的目标任务,忠于职守,改革创新,勇于担当,扎实工作,不断开创新时代工会经审工作新局面。


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